新形势下如何加强人口计生队伍建设

                                                                      临朐县人口计生局局长 沈明新
  

  在社会转型、经济转轨的新时期，人口计生工作面临许多新情况、新问题、新挑战，对人口计生队伍提出了新的更高的要求，加强队伍建设显得极为紧迫和重要。现结合我县的一些做法，就新形势下如何加强人口计生队伍建设，谈几点认识。
    一、现状及问题
    目前人口计生队伍的总体状况是好的，多数人员从事人口计生工作的时间较长，具备一定的业务素质和工作实践经验，在人口计生工作这个既平凡又特殊的岗位上，练就了勇于吃苦耐劳、敢打硬仗的顽强意志品质和良好作风，他们不怕吃苦受累、吃气受怨，默默无闻地工作，为稳定低生育水平作出了积极的贡献。但是，随着形势的发展、人口计生工作任务加重、要求提高，特别是工作方式方法的转变，对人口计生队伍的要求越来越高，在队伍管理、自身素质能力等方面与新的形势任务不适应的问题，日益凸显，主要表现在“四个不适应”：
    一是队伍结构不合理，与优质服务需要不适应。首先是年龄结构老化，其次是文化水平偏低。同时，人才资源整合利用不够，有的镇街岗位人员重叠、有的空缺，使本来就不多的技术人员不能充分发挥作用。
    二是精神状态不佳，与新的任务要求不适应。一些工作时间长、年龄大的同志，政治上缺乏上进心，工作上缺乏积极进取、勇于创新的信心和能力。
    三是政策法律意识不强，与依法行政要求不适应。一些长期在基层工作的同志习惯于旧思维、老办法，工作方法简单，喜欢搞突击活动，缺乏依法行政、文明执法的意识和能力。
    四是村级发挥作用不够，与村民自治要求不适应。目前的村级计生队伍由于受农村实际情况和条件的制约，与“三化一高”的标准和实际工作要求还有较大差距。村级计生主任专业知识不强、业务能力不高、不能真正发挥作用等问题普遍存在。
    二、对策与建议
    事业成败，关键在人。只有建设一支素质过硬、纪律严明、作风优良、群众认可的钢班子、铁队伍，才能为稳定低生育水平、统筹解决人口问题提供坚强保障。近年来临朐县坚持把队伍建设作为人口计生事业发展的战略性任务，进行了一些有益的探索和实践，收到初步成效，去年省人口计生委推广了我县《“四制”并举抓队伍强基固本增活力》的做法。面对新的形势任务要求，在队伍建设工作中，应坚持“四化”并举：
    (一)优化工作环境，创造良好工作条件。一要积极争取党委、政府对人口计生工作的关心和支持，特别是对基层人口计生工作者在工作上、生活上、政治上给予更多的支持、理解、关心、培养和爱护，真正做到用感情留住人、用待遇鼓舞人、用事业激励人。二要在人口计生系统完善竞争、交流制度，激发队伍活力。建立完善考核、评议、奖惩机制，对镇、村计生工作人员实行“双线考核”，对政绩突出、群众公认的大胆提拔重用；对个别不适应人口计生工作、影响队伍形象的坚决调离岗位，始终保持队伍的纯洁性。三要建立良好的人才“准入”机制。人口计生部门要积极争取人事部门有计划地充实具有大、中专学历和相关专业的计生技术人才，逐步改善人口计生队伍结构。
    (二)强化教育培训，全面提高素质。大力实施“素质兴业”工程，建立健全多形式、多层次、多渠道的教育培训机制，全面提升人口计生队伍的依法行政能力和优质服务水平。今年，临朐县专门出台了《关于加强全县人口计生队伍教育培训管理的意见》，年内分期分批抓好县、镇、村三级培训。为提高培训质量，县里设立了教育培训专项基金，将教育培训情况纳入年度《人口和计划生育目标管理责任书》考核。
    (三)细化责任考核，调动工作积极性。今年，我们重点抓了“三级”责任落实：一是在县人口计生局全面推行岗位责任制，实行全员述职评议制度。二是进一步完善镇街责任考核机制。对“四职”责任人，依据各镇街考核结果兑现奖惩；在计生办、计生服务中心内部不断完善管理制度和工作规范，与每名工作人员签订责任书，做到岗位、目标、责任、奖惩“四落实”，积极推行绩效工资制。三是切实加强村级计生队伍管理。继续推行镇聘、村用、县备案制度，各镇街全部与村计生主任签订聘任合同和责任书，工资由财政统筹，按考核绩效兑现奖惩。
    (四)深化作风评议办法，完善监督机制。一是建立“下评上”机制。利用村计生主任例会，每季度对镇街计生工作人员的德、能、勤、绩、学、廉等进行一次全面评议。二是建立“外评内”机制。从各级人大代表、政协委员、企业法人代表、育龄群众中聘请行风监督员，定期组织对县、镇街两级计生部门及工作人员进行评议，及时征求和听取各方面的意见建议。三是建立“自评自”机制。县、镇两级每季度组织全体计生工作人员进行一次自评，根据征求到的意见、建议和自评情况，制定整改措施。所有评议结果通过一定形式公开，并作为调整交流和提拔使用的重要依据，促使计生工作人员自觉转变作风、改进服务。