浅谈当前流动人口的计生管理工作

                                       张国莉
    随着改革开放的逐步深入，社会主义市场经济体制的建立和迅速发展，越来越多的农村剩余劳动力由原居住地向外地流动，他们形成了一个新的群体——— 流动人口。流动人口的与日俱增，一方面繁荣了市场，搞活了流通，为发展经济作出了巨大贡献；另一方面，由于流动人口自身的特性，加之其绝大多数都是处于生育旺盛时期，为计划生育管理提出了一个新的严峻课题。如何加强流动人口的计划生育管理，是目前困扰流出地和流入地人口计生部门的主要问题之一。笔者结合自己工作，对流动人口计划生育管理工作存在的问题及其对策，谈一点自己的看法。
流动人口计划生育管理工作存在的问题
    对流动人口计划生育管理工作的认识还有模糊观念，还存在“无关”、“难管”、“吃亏”等思想，造成有些单位对流动人口计划生育管理工作不是主动去抓，没有真正把流动人口的计划生育管理工作摆上重要位置。在流动人口计划生育管理工作中，部门与部门之间缺乏互相支持配合。公安、工商、税务、劳动等部门对流动人口的计划生育管理工作还存在不协调，互相支持互相配合还存在问题需要解决。流动人口计划生育管理工作经费还存在不落实的问题。在实际工作中，不少单位反映，流动人口计划生育管理费用不能保证。上级不拨款，下面收不上；四大手术费用无法报销；流动人口子女的保健费没有着落，影响计划生育工作的开展，造成上下有怨言。目前，普遍反映，由于流动人口的流动性较大、行踪不定，其中有些人逃避处罚，企图超生，这对流动人口计划生育工作带来难度。
解决流动人口计划生育管理工作对策的思考
    针对目前各地流动人口计划生育管理工作中存在的问题，笔者认为当前应采取如下政策。
    对策之一：在抓经济建设的同时，各级要不断提高对流动人口计生管理工作重要性的认识，真正做到从思想上重视这项工作。同时，上级主管部门要把流动人口和常住人口的计划生育管理统一纳入人口与计划生育目标责任制，统一进行考核、评比，并把它作为考核各级党政领导提升、晋级的主要内容之一，以激励各单位的领导自觉去抓好流动人口的计划生育管理工作。
    对策之二：要进一步抓好流动人口计划生育管理工作的综合治理。笔者认为，要本着综合治理的方针，组织有关部门齐抓共管。首先，应成立相应的管理机构，拟定统一的管理章程和管理办法，协调各方面力量，统一管理，综合治理。第二，各职能部门应根据自身特点，对不同类型的流动人口分别归口管理。同时，部门与部门之间要互相支持，密切配合，搞好工作。第三，健全基层管理机构。应建立区、街道办事处、居委会、企事业单位四级组成的安全服务网络，对散居社会的暂住人口和个体经商、服务人员实行分段分片管理，包干负责，落实各项措施。
    对策之三：对流动人口计划生育管理，要进一步健全法制，依法管理。笔者认为，必须将各项服务管理工作纳入法制轨道，依法管理。根据当前市场经济不断发展的实际情况，应对流动人口的暂住管理、寄住管理、计划生育管理、流动场所管理以及流动人口安全保障管理等等，要因地制宜地出台相应规定。建议对原有的规定进行修订、补充，以明确流动人口的活动规范，让他们划清守法与违法的界限，规定他们的权利和义务，保障他们的人身安全与合法收入。
    （作者单位：莱阳市谭格庄镇计生办）